ВИЦЕ-ПРЕМЬЕР-МИНИСТР УКРАИНЫ - МИНИСТР СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

от 29.03.2011 г.
Премьер-министру Украины Н. Азарову




Относительно официальных документов ГНАУ, изданных в связи с введением в действие норм Налогового кодекса Украины (НКУ).

Суть вопроса: В течение 2011 года с вступлением в силу НКУ ГНАУ издано по меньшей мере 61 письмо, непосредственно связанное с его применением. Все эти письма обнародованы и воспринимаются налогоплательщиками как официальные документы.

Вместе с тем 7 из них имеют информационный или предписывающий характер 1 - является индивидуальной консультацией отдельному плательщику, а другие 53 письма фактически разъясняют вопрос налогообложения и применения отдельных норм НКУ. При анализе названных документов следует отметить такое.

Во-первых НКУ вообще не предусмотрено право налоговых органов любого уровня предоставлять разъяснения законодательства. К тому же статьей 147 Конституции Украины установлено, что Конституционный Суд Украины является единым органом конституционной юрисдикции в Украине. То есть, издавая отмеченные письма, ГНАУ выходит за пределы определенной для нее Законом компетенции, которая также является нарушением статьи 19 Конституции Украины.

Во-вторых, письма ГНАУ содержат положения, которые дополняют или расширяют нормы НКУ.

Пример.

В соответствии с НКУ штрафные санкции за нарушение налогового законодательства за период с 1 января по 30 июня 2011 г. применяются в размере не более 1 гривны за каждое нарушение. Вместе с тем:

- письмом ГНАУ от 14.02.2011 г. N 4091/7/23-4017/131 предоставляется объяснение, что в случае установления нарушений, совершенных в период до 01.01.2011 г., по результатам проверок, налоговые уведомления-решения по которым приняты после 01.01.2011 г., применяются новые штрафные санкции, предусмотренные НКУ. То есть этим письмом отменяется норма НКУ о временном применении штрафов в размере 1 грн. относительно отдельных нарушений, дифференцированных по времени совершения и выявления;

- в письме ГНАУ от 03.02.2011 г. N 2963/7/10-1017/302 предоставляется объяснение, что предусмотренная НКУ штрафная санкция в размере 1 грн. применяется за нарушение налогового законодательства исключительно при исчислении налоговых обязательств за период с 01.01.2011 г. по 30.06.2011 г. Причем в другом письме ГНАУ от 31.12.2010 г. N 29429/7/10-1017/5190, которое на сегодня отозвано, изложена совершенно другая позиция относительно применения штрафных санкций.

Отмеченные письма составлены вообще без учета позиции Минюста Украины, изложенной в письме от 11.01.2011 г. N 18222-0-26-10-20;

- письмо от 14.02.2011 г. N 4019/7/15-0117 "О предоставлении разъяснения" разъясняет механизм уплаты единого налога субъектами малого предпринимательства в условиях действия НКУ. При этом самим Кодексом порядок начисления и уплаты единого налога изменен не был.

В связи с тем, что таких писем ГНАУ, которые касаются разных положений и норм НКУ, десятки (53 состоянием на 25.03.2011 г.) и много из них скрыто или открыто объясняют его нормы, это оценивается бизнес-сообществом как попытка налоговых органов ревизовать некоторые положения НКУ.

Учитывая, что введение в действие нового налогового законодательства и так требует от бизнеса изменения и переосмысления многих подходов к налогообложению, бесконтрольное толкование норм НКУ вызывает справедливое возмущение бизнес-сообщества и является почвой для последующего разрушения взаимного доверия бизнеса и власти и заострения социального напряжения.

Предложения:

Прошу:

- поручить органам исполнительной власти во главе с Минюстом Украины срочно произвести инвентаризацию всех официальных документов, изданных ими в связи с принятием НКУ, которые не прошли согласования в Минюсте Украины;

- поручить Минюсту Украины предоставить правовую оценку таким официальным документам на предмет правомерности их издания соответствующими органами исполнительной власти;

- обязать ГНАУ и ГТСУ, с целью обеспечения соблюдения ими установленной законом компетенции, в последующем при издании официальных документов относительно применения норм НКУ согласовывать такие документы с МФУ и Минюстом.